为贯彻落实党的十五大关于鼓励、引导个体私营经济发展和省政府《关于促进个体私营经济发展的通知》(粤府[199813号]精神，进一步促进

我市个体私营经济的发展，在市委、市政府《关于加快个体私营经济发展的意见》(肇发[1994]11号)基础上，作出如下决定：

  一、进一步放宽从业人员资格

    (一)本市城镇居民、农民以及国家政策允许的其他人员、外市人员均可申办个体工商户、私营企业。

    (二)农村中的军烈属、回乡末满2年的复退军人、社会救济户、孤寡老人、残疾人(盲、聋哑、肢体残疾等)，在居住地从事个体工商业或开办私营企业，可先申办临时营业执照试业一年。试业期间免收各项行政事业性收费，并依据有关规定享受税收优惠政策。

    (三)鼓励、扶持企业下岗职工开办个体工商户、私营企业。下岗职工凭原单位和劳动部门证明申领营业执照的，给予6个月的临时营业执照试营，试营期间免收各项行政事业性收费，并依据有关规定享受税收优惠政策。

    (四)符合国家政策和有关规定又经原单位同意的公职人员，在不影响本职工作和不侵犯本单位经济利益的情况下，可以从事兼职的个体私营经济活动，或向个体工商户、私营企业提供信息咨询、技术培训、产品开发等有偿服务，也可以停薪留职开办个体工商户、私营企业。支持离退休人员

  中办个体工商户、私营企业。鼓励大中专毕业生到私营企业工作。

  二、进一步放宽登记条件和简化登记程序

    (一)除国家法律、法规、规章和市政府规定须申办的生产经营许可证或专项审批外，其他单位、部门规定的生产经营许可证或专项审批，一律不作为领取执照的前置条件。铵上规定须办许可证和专项审批的，有关部门必须公开办事程序、办证条件、审批制度，并在接到申请后5个工作日内提出审批意见：对手续齐备的申办者，工商部门必须在3个工作日内登记发照。

    (二)对一次性或季节性的商贸活动，可以申办一次性营业执照。涉及有关行业主管部门审批许可的，有关部门应给予一次性许可。

    (三)放宽注册资金限制：申办个体工商户，注册资金不受限制，不验资，按申请注册资金核准发照；申办生产型、科技型、外向型独资、合伙企业，实有资金达到法定注册资金60％以上即可：

  申办公司，按《公司法》有关规定的最低限额进行验资；申请设立集团有限公司，直接由肇庆市工商行政管理局审核、登记、发照。

(四)符合下列条件之一的各县(市)区私营企业，可以向肇庆市工商局申请冠以“肇庆市”级名称：(1)注册资金100万元以上。(2)年销售额500万元以上。(3)年纳税50万元以—L．。(4)年创汇30万美元以上。(5)获省、部级优秀产品称号。

三、进一步放宽经营范围和放开经营方式

    (一)除国家明令禁止和限制个体工商户、私营企业经营的行业和商品外，经营范围、经营方式一律放开。有关主管部门不得干涉个体工商户、私营企业正当的生产经营，不得采取行政手段对其“挤、卡、压”，不得借行业管理之名搞独家经营。

    (二)鼓励具备条件的个体工商户和私营企业开办私立学校、托儿所、幼儿园、养老院、精神病人养护院、影剧院、图书馆、博物馆、艺术表演团体等社会、文化公益型福利事业。

    (三)具备资质的个体工商户和私营企业，可以从事房地产业务。在参加所在地有关单位举办的工程招标和竞投时，应与国有、集体企业一视同仁。

    (四)鼓励、支持个体工商户、私营企业开展跨地域、跨行业的横向联合；具备条件的，可与外商合作兴办“三资”企业，也可到境外开展各类业务。

  四、进一步采取激励措施，鼓励扶持个体私营经济发展

    (一)鼓励有条件的个体工商户、私营企业通过购买、兼并、参股、租赁、承包等形式，参与国有或集体企业的改革，享有与其他国有和集体企业同等的政策优惠和权利，其中私营企业托管或租赁、承包现有严重亏损的国有企业5年以上，在经营期限内享受国家和省制定的优惠政策。有关部门要给予指导、提供服务，妥善处理有关问题，转制后，凡国有、集体没有股份的，其管理权属与原主管部门脱钩；由个体工商户和私营企业控股的，不再向原企业主管部门交纳管理费。

    (二)鼓励私营企业大力发展高新技术产业，个体工商户和私营企业开发的科技成果。各级科技管理部门要积极组织鉴定，支持申报有关计划和专利。经认定的私营高新技术企业，享有与国有、集体高新技术企业同样的政策优惠。

    私营企业研究开发的新技术、新产品发生的各项费用。计入管理费用。私营企业生产属省内首家生产的发明专利产品和国家级新产品，在3年内(实用新型专利产品和省级新产品在2年内)免征新增部分的所得税，对新增增值税中属地方部分，先由税务部门征收，后由同级财政按不低于50％比例返还企业。

    私营企业(含个人)研究开发的专利技术，可折股作为注册资金或参与经营。属省科委认定的高新技术成果并经资产评估机构评估，其技术股所占份额允许在总注册资金的35％之内。

    (三)鼓励和扶持个体工商户、私营企业大力发展“三高”农业。引导、支持个体工商户和私营企业利用荒山、坡地大办开发性农业；对从事农产品加工、流通的，各地要结合实际在税费等方面给予优惠。各地要重点扶持一批种养大户、私营“龙头”企业。

    (四)鼓励、支持个体工商户、私营企业开展对外经贸活动。

    个体工商户、私营企业因涉外业务需要出境商务考察的，由工商联、个体劳协、私协根据有关规定，协助办理持有短期或长期多次往返的护照；如需出国

    考察访问和从事商务的，有关部门应积极协助申办出国手续，可由组织单位按5临时因公出访程序报批。大力支持私营企业拓展海外市场，扩大产品出口。外经贸部门对符合条件的私营企业要积极协助其

  申办自营产品进出口经营权，有关部门要保障出口渠道通畅，在外汇调剂、结算等方面提供方便。

    经有关部门同意，个体工商户、私营企业可聘请外国技术人员和经营管理人员，所聘人员可申办多次出入境签证。

    (五)在肇庆开办的个体工商户和私营企业主，符合下列条件之——的，可申请3人入该企业登记所在地的户口，免收城市增容费，并照顾安排子女入学；(1)连续经营3年以．L，并在3年内累计上缴税款60万元以上；(2)连续经营5年以上，每年上缴税款10万元以上；(3)1年内上缴税款40万元以上。各级个体劳动者协会或私营企业协会

根据申请协助办理。

    (六)积极为个体工商户、私营企业提供经营场所。有关部门要把经营场地和各类市场建设纳入城镇建设规划。鼓励各类机关、团体、事业单位和居民利用闲置厂房、仓挥、办公场所和其他用地兴建集中连片的商场、市场，按照“谁投资、谁受益”的原则，由投资者收取场地租赁费，免交1年房屋租赁管理费。市场由工商行政管理部门统——管理。

    (七)私营企业生产、经营的广告费，可在企业成本中列支；差旅费、正常业务接待费，可在计缴企业所得税时，按税法规定的标准给予扣除。

    (八)私营企业的设备折[日率，可按有关标准适当提高。具体由主管税务机关审批。

    (九)私营企业聘用的军队(武警)转业干部、纳入分配计划的市内中专(市外本科)以上毕业生、具有干部身份的专业技术人员、管理人员以及从机关和企事业单位分离出来的有干部身份的人员，其人事关系、人事档案可挂靠在工作所在地政府人事部门所属人才交流服务中心，保留干部身份，并技有关政策规定，连续计算工龄，给予办理定级、档案工资调升、专业技术职称资格评定等。上述人员如需迁移户口、粮食关系，可迁入工作所在地人才交流服务中心集体户口，有关部门凭政府人事部门介绍信、聘用单位证明办理户口、粮食关系。

    (十)个体工商户、私营企业人员评定专业技术资格，由人事职称部门统一组织，有关部门协助办理有关评审的具体工作。凡符合条件者，可按规定申报、评(认)定专业技术资格，或参加全国统一组织的专业技术资格考试，其所获得的资格与国有、集体企业同等对待。

    (十一)私营企业安置“四残”人员达到生产人员总数3跳以上，经民政、税务部门批准，领取《社会福利企业证书》，享受民政部门、乡镇、街道兴办的民政福利企业优惠政策。

    (十二)对个体工商户和私营企业坚持“轻税赋、促发展”的方针，其发票与集体企业的发票在财务管理上应一视同仁，税务部门要主动提供优质服务。对个体工商户，经县级以上(含县级)税务部门批准，可实行“双定”征税办法；经县级以上税务部门认可的小规模纳税业户，如有需要，有关政策又允许的，税务部门要及时为其代开增值税专用发票；符合一般纳税人条件的，税务部门要按规定供给增值税专用发票。

  五、进一步提高个体私营经济的政治地位，切实维护个体工商户、私商企业的合法权益

    (一)进—‘步确立个体工商户、私营企业的政治地位。在选举各级人大代表、政协委员时，要适当增加个体工商户、私营企业主的比例，充分发挥他们在参政议政中的积极作用。

    (二)加强党对个体私营经济方针政策的宣传，积极宣传个体私营经济在国民经济和社会生活中的地位和作用，大力宣传文明生产、守法经营、勤劳致富的先进典型，对生产经营规模大、税利大或作出突出贡献的个体工商户、私营企业，市、县(市)区根据实际定出奖励标准，大力表彰，鼓励发展。

    (三)具备条件的各级个体劳动者协会、私营企业协会，要建立党支部，组织会员中的党员开展组织生活，并积极做好在会员中发展党员的工作。

    (四)逐步实行“缴费明白卡”制度，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派的“三乱”行为。工商行政管理部门、物价部门要会同个体劳动者协会、私营企业协会根据不同行业的特点，分别制定“缴费明白卡”，列明收费部门、收费项目、收费依据和收费标准等。个体工商户和私营企业主持卡向有关部门缴交各项费用，未列入“缴费明白卡”的项目和超出标准的收费，个体工商户和私营企业有权拒付。有些公益事业或重大建设项目确需个体工商户、私营企业主捐款赞助的，必须经市政府统一审核批准，并坚持捐款自愿的原则。合法罚款要使用财政部门统一印制的票据。

    (五)执法部门要加大执法力度，严厉打击社会上对个体工商户和私营企业的敲诈勒索、白吃白拿、恐吓威胁等违法犯罪活动；同时，坚决取缔无证、无照经营行为，打击假冒伪劣产品，反对并制止违法垄断经营和不正当竞争行为。

    (六)依法维护个体、私营企业及其雇员的合法权益。有关部门对个体、私营企业发生的劳动纠纷和经济纠纷要及时调解、仲裁，妥善解决；劳动、工会、社会保险等部门要主动提供有关政策咨询服务。个体工商户、私营企业主要执行国家、省、市有关企业职工保障规定，履行安全生产责任并积极改善劳动条件、办理社会保险。个体工商户、私营企业应依法建立工会组织，维护职工的合法权益。

  六、进一步加强对个体私营经济的领导和管理

    (一)进一步强化市民营经济工作领导小组职能，及时协调处理好个体私营经济发展中的重大问题。各县(市)区应参照市的做法，成立相应的领导机构，加强对个体工商户、私营企业的管理、监督和指导。

    (二)各部门要以发展个体私营经济为己任，统一思想，提高认识，密切协作，改进工作作风和方法，积极主动为个体工商户、私营企业排忧解难，为个体私营经济发展营造和谐宽松环境。

    (三)各级党委、政府要重视发挥工商业联合会、商会和个体劳动者协会、私营企业协会的作用。使之成为党和政府联系个体工商户、私营企业者的桥梁和助手，加强思想政治工作，推动个体私营经济更快更健康发展，成为国民经济的重要组成部分。