各县、区党委、政府(管委会)，市直各局以上单位：

    为进一步鼓励、扶持民营经济发展，增创“工业立市”新优势，加快我市经济发展步伐，特作如下规定。

  一、放开经营范围限制，简化审批手续

    凡城乡居民，党政机关和企事业单位的离退休、辞退职及下岗、分流人员，归侨、侨眷及国家政策允许的其他人员，不受户籍限制，可直接到经营地向工商行政管理部门申请开业登记，兴办民营企业。

    凡允许国有、集体、“三资”企业经营的行业、项目，除法律、法规明令禁止之外，均允许民营企业经营，国家专营、专控的部分商品，经批准可由民营企业临时经营，经营方式全部放开。除法律、法规和行政规章规定必须提交许可证或专项审批项目之外，其他前置条件不作为注册登记的必要依据。

    工商行政管理部门接到申请人手续齐备的申请后，必须在三个工作日之内发给营业执照，有关部门对民营企业申请经营许可证及年检手续，在申报材料完备合格的前提下，应在三个工作日之内办妥。各部门对受理的申报材料有异议或需修改补充的，应在三个工作日之内一次性提出修改补充意见。对超过期限未办妥审批手续的，应说明原因。属故意刁难，构成违纪的，由行政监察部门追究有关责任人和单位负责人的行政责任。

  二、为民营企业人员出国出境从事商务活动提供方便

    民营企业人员出境出国进行商务考察或经商活动，市、县区外事、公安等部门要尽快为其办理有关手续。可按临时因公出访或因私出境程序报批，由县处级以上企业主管部门或当地工商联、个体协会、私营企业协会开具证明，到外事、公安部门办理出国(境)护照或通行证。年出口创汇100万美元或纳税50万元以上的涉外业务较多的民营

企业，可按规定优先到外事、公安部门办理多次往返香港通行证。

  三、扶持重点民营企业

    选择一批有一定生产规模、市场前景好、科技水平较高、年纳税额100万元以上或出口创汇500万美元以上的民营企业，作为市级重点扶持对象，扶持的措施包括：

    1、行政性服务实行特事特办

    企业需上报上级审批的请示、报告等，各有关部门应尽快受理或转报，做到急事急办、特事特办、简化上报手续，提供简便快捷的行政性服务o

    2、企业发展的所需用地，根据年度用地计划，优先给予安排

    3、实行重点保护

    政府各有关部门要规范行政行为，维护企业的正常经营秩序。市、县区各有关部门要坚持依法行政，不得以任何名义和形式干预企业正常的生产经营活动。重点企业的名单，由市政府办公室每年评审一次，并向有关部门公布。

  四、实行工业生产性用电、用水价格优惠，降低企业生产经营成本

    从1999年1月1日至2000年12月31日止，对属市区直接供电、供水区域内的工业企业，实行工业生产性用电、用水价格优惠的扶持。具体办法为：①对工业生产性用电年100万度以上企业，以1997年实际用电量为基数，基数内按现行电价计收，超基数部分分三个档次实行优惠：年用电量100万一300万度(不含300万度)的企业，超基

数部分每度优惠0．03元；年用电量300万一500万度(不含500万度)的企业，超基数部分年度优惠0．05元：年用电量500万度以上(含500万度)的企业，超基数部分每度优惠O．07元。⑦对年工业生产性用水1．2万吨以上企业，以1997年实际用水量为基数，基数内按现行工业用水价格计收，超基数部分，每超10%,优惠5%,计收，最高优惠限额为50％o商业营业性用水可参照工业生产性用水价格优惠办法执行。③新投产企业达到上述起点的用电用水大户，由有关部门参照上述办法给予扶持o④优惠电价、水价每半年预结一次，年终

总结。国有、集体、“三资”企业，可参照上述办法执行。潮安县饶平县应结合实际，制定本区域工业性用电、用水的优惠措施。

  五、坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派行为

 对民营企业的行政事业性收费，全面推行“二册一票，票款分离，收支两条线”制度。即：由市物价部门对全市行政事业性收费进行全面清理、审核，编印《收费监督手册》(收费册)，列明各项收费的部门单位、收费项目、收费标准，发给各收费部门及企业；编印《缴费登记册》发给企业，所有收费部门向企业收费，都应在企业持有的

《缴费登记册》上登记，并使用财政部门统一监制的专用票据。企业凭收费部门开具的票据到财政部门指定的收费点交款。各收费单位不得直接收款和自行使用收费款，各项收费统一由财政部门一口收取后，再按有关规定返拨给有关部门。凡《收费监督手册》以外的行政事业性收费，民营企业有权拒缴，有权投诉和举报。今后凡须增加或减．少的收费项目，必须有合法依据并由市物价部门在《收费监督手册》中作相应的变更。物价、财政、审计、监察等部门要力D强检查监督，及时查处巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派，以及强行推销书刊、强拉赞助等行为。对乱收费(包括自立项目、搭车收费，擅自提高收费标准)、乱罚款、乱摊派者，一经查出，除一律退回已收款项加经济处罚外，应追究有关责任人和单位负责人的行政责任。

  六、切实提高民营企业家的社会政治地位

采取多种形式，鼓励为我市经济社会发展作出重大贡献的民营企业和民营企业家。市、县区政府每年分别召开一次民营企业家代表座谈会，总结推广他们的经验，并认真听取他们意见和建议，切实帮助他们解决生产经营中碰到的问题。大力表彰先进民营企业。每年市的“先进乡镇企业”、“先进单位”等评比奖项，民营企业应安排一定比例。对年纳税额100万元以上企业由市委、市政府给予表彰；年纳税额10万元以上的城镇个体工商户和年纳税额10万元以上的私营企业，由税务部门给予表彰奖励。与此同时，各级党政要从政治上关心民营企业家，采取多种办法，保护和调动他们的积极性，提高其社会政治地位。

    本规定所称的民营经济(企业)，是指利用民间资本兴办的经济实体。其组织形式包括个体私营、独资经营、合伙经营、股份合作经营，以及有限责任公司、股份有限公司或企业集团o

    　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1998年12月8日